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和平镇实施“四有四能”联群机制

时间: 2013-06-23 来源:本站原创 浏览: 评论()

和平镇实施“四有四能”联群机制

全面化解矛盾纠纷的意见

 

各村党支部、村委会、镇直有关单位:

为进一步贯彻落实中央和省、龙岩市关于加强领导干部接访下访、密切联系群众的要求,健全综治信访维稳工作机制,提升我市化解农村社会矛盾纠纷能力,推进社会矛盾纠纷就地、及时、有效地化解。根据上级实施意见,决定在全镇范围内实施“四有四能”联群机制,具体工作意见如下:

一、实施“四有四能”联群机制的意义

近年来,我镇党委、政府紧紧围绕“狠心造环境,推进新跨越”工作主题,以营造和谐稳定的社会环境,推进“美丽幸福漳平”建设为目标,积极探索具有漳平特色的农村信访矛盾纠纷排查化解机制,通过镇村领导带头接访、带案下访等形式,集中解决了一批信访突出问题,有效地将矛盾化解在基层,全镇信访总量实现持续下降。但当前我镇信访工作仍处在矛盾易发多发时期,信访维稳工作形势仍然比较严竣。

“四有四能”联群机制即农村信访矛盾纠纷排查化解有人能调、有事能说、有章能循、有诉能回。实施“四有四能”联群机制,是我市建立各级领导干部接待群众工作长效机制,坚持党的群众路线、密切联系群众的具体体现,是正确处理人民内部矛盾,提高党的执政能力的重要体现,对于深入贯彻落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民,促进和谐建设,具有十分重要的意义。“四有四能”联群机制可以进一步畅通信访渠道,倾听群众呼声,进一步密切党群、干群关系。可以充分发挥各级领导的指导、协调作用,使一些重大、疑难信访突出问题得到有效化解;可以进一步落实信访工作责任,实现矛盾就地化解,实现民情在一线了解,政策在一线宣传,意见在一线征集,问题在一线解决。镇村领导干部特别是村级两委的主干,一定要把思想和行动统一到省、龙岩市和我市的精神上来,把实施“四有四能”联群机制作为贯彻落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展的实际行为;作为最大限度地减少不和谐因素,促进社会和谐稳定的重要举措;作为进一步转变作风,密切党和政府与人民群众血肉关系,巩固党的执政基础的有效途径。

二、实施“四有四能”联群机制的内容

(一)构建网络确保矛盾纠纷“有人能调”。一是构建三级三轮调处网络。全镇各行政村要建立村级综治信访维稳工作站,组成综治队伍,形成“一级一轮”预警调处网络;整合纪检监察、综治、司法、林业、国土、民政等部门组成乡镇信访维稳中心,构成“二级二轮”调处网络;由镇党政主要领导任负责人的综治、信访工作领导小组,形成“三级三轮”调处网络。二是建立三轮调处机制。将村级综治信访维稳工作站作为首轮预警调处,发现问题和矛盾,进行“一级一轮”调处;“一级一轮”解决不了的,或遇到涉及多部门的问题,启动“二级二轮”机制,由乡镇信访维稳中心组织相关部门,制定化解调处方案;村级首轮和维稳中心二轮调处不了的案件,由乡镇综治、信访维稳工作领导小组召集相关村及部门联合调处。三是延伸村级调解前沿。各村要设立便民调解室,配齐配全便民调解设备,做到“门口有牌子,墙上有制度,办公有桌椅,档案有柜子”,聘请村中老党员、老干部、老教师、老劳模、老军人等“新型五老人员”担任义务调解员。村民可以自主选择调解员、调解时间和调解地点。

(二)畅通渠道确保群众诉求“有事能说”。一是坚持领导干部定期接访。把定期开展接访、下访作为领导干部落实“下基层、解民忧、办实事、促发展”的具体举措来抓。每月15日定为镇、村主要领导接访日,每周一安排一位领导负责接访。二是建立集中下访机制。由镇纪委、综治办牵头,组织林业、国土等镇直部门,以候访(村级定点接访)、约访(带案下访)、巡访(进重点信访村、户)等方式进行全方位梳理,多渠道倾听和受理群众的意见。每月安排时间集中下访,采取张贴公告、电话、短信通知等形式向群众告知下访的时间、地点、人员。三是探索基层常态机制。建立“联群卡”制度,将驻村领导干部的手机号码对外公开,24小时开机,群众能够随时拨通电话,干部能够及时听取群众意见。

(三)建章立制确保化解问题“有章能循”。一是建立集体排查制度。各乡镇信访维稳中心坚持集体定期排查,乡镇主要领导每周安排一天召集纪检监察、综治、信访、司法等部门,主持召开信访和廉情分析报告会,从群众诉求、信访举报问题入手,加强重点领域信访态势、特点、成因的分析和可能引发上访及群体性事件的形势研判,提出化解信访问题对策措施,增强信访工作的前瞻性和针对性。二是推进信访办事公开。实行实名信访双向承诺和“三优先三告知”,即优先批阅、优先核查、优先反馈;受理、办理、办结时告知制度。与信访人签订双向承诺书,明确反馈时限,要求上访人在处理期间不得越级上访。对于联名信、集体访等涉及多数群众利益的信访问题适时召集群众代表参与调查,提高信访工作透明度。三是明确领导包案制度。每月梳理一批重要信访件并落实领导包案责任制,按照“包掌握情况、包思想教育、包解决诉求、包停诉息访”要求,建立台账,实行销号管理。做到信访问题实行“三不放过”,即:问题未查清不放过,处理意见未落实不放过,查结的案件未反馈不放过。

(四)落实责任确保信访举报“有诉能回”。一是开展“回访暖人心”活动。按照“谁走访、谁联系、谁负责”的原则,全市各乡镇结合实际情况通过建立效能投诉、信访事项回访制度,确定回访计划,密切党群、干群关系。二是建立“三看两听”回访制度。对于已了结的信访事项,实行“三看两听”回访制度,即:看信访处理意见是否全面落实,看是否有新的矛盾苗头,看是否真正稳定信访人员,听取信访户的思想动态,听其对信访工作处理的意见。在党务、政务和村务公开栏及时公开信访件办理情况,做到“每事一公开,每月一公开”,接受党员干部和群众监督。三是加强效能问责。依据新修订完善的《漳平市信访工作责任追究暂行规定》,层层签订责任状,对因信访工作不落实,发生越级集体上访或群体性事件的,实行责任倒查,对相关责任人进行效能问责。

三、加强“四有四能”联群机制的组织领导

1.加强组织领导,落实工作责任。镇党委书记要切实履行第一责任人的职责,对实施“四有四能”联群机制负总责,做到亲自部署,亲自协调。各村信访维稳工作领导小组要把实施“四有四能”联群机制列入重要议事日程,定期召开会议研究,及时掌握工作进展情况,研究协调解决工作中遇到的矛盾纠纷和问题。严格落实信访工作的属地责任、部门责任、领导责任,认真落实党政“一把手”解决信访问题机制。按照责任分工和坚持“谁主管、谁负责”、“谁包案、谁负责”的原则,强化工作举措,密切配合,主动作为,扎实推进。

2.精心组织实施,积极稳妥推进。实施“四有四能”联群机制,是加强我镇信访维稳工作的一项重要内容。各村两委要根据情况制定了具体的实施方案,注重深化与拓展,结合建设“美丽幸福和平”,精心组织,确保“四有四能”联群机制各项工作落到实处。

3.强化宣传动员,注重营造氛围。各村要结合自身实际,采取印发张贴宣传标语,设立跨街横幅,出黑板报、公开栏等行之有效的方式开展“四有四能”联群机制的宣传方式,多形式、多角度宣传我镇“四有四能”联群机制开展情况及取得成效,营造浓厚氛围。

4.探索创新机制,提升维稳能力。各村要结合实际,不断创新工作机制,进一步健全和完善“四有四能”联群机制的内涵。健全完善工作点工作机制,以点带面,推动工作深入开展。要善于捕捉、总结好做法、好经验,发挥示范和引导作用,推动“四有四能”联群机制深入开展。

5.注重化解实效,强化督导检查。要经常性地开展监督检查,及时掌握工作动态,通报工作情况,及时发现和解决实际工作中遇到的问题,研究化解对策,真正做到稳控得住、化解得了。镇党委、政府每年将对各村实施“四有四能”联群机制情况进行督导检查。对工作落实到位、表现突出的进行表彰,对工作落实不到位、不负责的单位和个人进行效能问责。

 

 

 

中共和平镇委员会

                                                                          2012 年7 月22

 

 

 

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